移民局是如何审理杰出人才绿卡申请的？¶

EB1 法定标准在其要求上有一定的模糊性。没有对证明材料提出明确的要求，意味着每位来自国外的申请人所提供的证据各不相同。而移民官在评价这些证据时也存在个人的判断差异。为了对这一问题进行标准化处理，移民局在 2010 年 12 月 22 日基于第九巡回上诉法院关于 Kazarian 案的判决，发布了一个明确指导，被称作"USCIS 审理时两阶段判定标准（Two-Step Analysis）"。自此，移民局审理 EB1A 和 EB1B 类型的申请都采用这一两阶段的评审机制。

第一阶段评估：杰出能力成就证据（Initial Evidence of Extraordinary Ability）¶

在此阶段，移民官首先核实申请人是否已提供足够的证据，确保他们符合明文规定的要求。对于 EB-1A 的申请人来说，他们需要提供以下中的一个证明：

他们已获得重大的国际知名奖项，如诺贝尔奖、普利策奖或奥斯卡奖；
或者，满足移民法 C.F.R. § 204.5 （h）（3）中列举的十条标准中的三条。

在第一阶段，申请人还需证明他们将继续在美国从事其专业领域的工作，并为美国的利益作出重大贡献。如果申请人满足这些基本条件，并且有着国际大奖的荣誉，其 EB-1A 申请通常能够顺利通过。但如果他们没有国际大奖，那么必须满足下面的十项标准中的三项：

在所追求的领域内获得的较小的国家或国际认可的卓越奖项或奖励。
在所追求分类的领域内要求其成员有杰出成就的协会成员资格，其成员的成就由该领域的公认的国家或国际专家评定。
在专业或主要的行业出版物或其他主要媒体上关于申请人在所追求分类领域内的工作的已发表材料。这样的证据必须包括材料的标题、日期和作者，以及任何必要的翻译。
申请人以个人或小组成员的身份，在所追求分类的同一或相关领域内，作为其他人工作的评判者。
申请人在领域内做出的原创的科学、学术、艺术、体育或商业相关的重大贡献。
申请人在所追求的领域内，为专业或主要的行业出版物或其他主要媒体撰写的学术文章。
在艺术展览或展示中展出申请人在所追求的领域内的作品。
申请人在拥有杰出声誉的组织或机构中，担任领导或关键角色。
与领域内的其他人相比，申请人的高薪水或其他显著高额报酬。
在表演艺术中的商业成功，通过票房收入或唱片、磁带、光盘或视频销售来证明。

申请人如果只符合一到两条要求，申请会被拒绝。但符合三条或更多的标准则可以进入第二阶段审查。

第二阶段评估：最终整体评估（Final Merits Determination）¶

2025 年审理趋势

自 2025 年川普政府上台后，移民局在 Final Merits 阶段的审查明显趋严。过去"凑满三条标准"即可高概率获批的策略已不再适用。移民官越来越多地在第二阶段行使自由裁量权（discretionary authority），即使申请人满足了三条或更多标准，仍可能在最终评估中被认定为"不足以证明杰出"。

此阶段开始于移民官认定申请人已满足第一阶段的基本要求后。这时，移民官将深入考察申请人所提供的所有证据，对其与法律规定进行对比，基于整体的表现来做出最后的决策。即便申请人已成功通过第一阶段，也并不能保证其绿卡申请一定会被批准，因为移民局有权在这一阶段做出自主的裁定。

此阶段的核心是审查申请人的专业贡献是否已经得到广泛认可，且这种认可在申请时仍然有效。那些曾经拥有，但现在已经失去的成就通常是不被接受的。

在分析的第二步中，移民官应当全面考虑申请书，以根据标准确定其是否符合资格。为了证明符合资格，申请书必须展示申请人已获得国内或国际声誉，并且其成就已在其专业领域得到认可，表明申请人属于该领域中的少数顶尖人物。移民官在作出这一决定时应采用"优势证据"标准。

为什么 Final Merits 如此重要¶

很多申请人误以为只要满足三条标准就万事大吉，但实际上第二阶段才是决定成败的关键。移民局的两阶段审理机制中，第一阶段只是"门槛测试"——证明你至少满足了形式上的要求；而第二阶段则是"实质评估"——移民官会综合考量所有证据，判断你是否真正属于领域内的顶尖人才。

Final Merits 阶段常见的拒绝理由：

虽然申请人满足了多条标准，但每条标准的证据深度不足，无法证明"杰出"
申请人的成就在其领域内属于"优秀"但未达到"顶尖"水平
证据之间缺乏连贯性，无法形成完整的"杰出人才"叙事
申请人的影响力局限于其工作单位，未能证明对整个领域的影响

如何应对更严格的审理标准¶

策略建议：

不要追求"刚好满足三条"，而应尽可能满足更多标准，并确保每条标准都有充分、有力的证据支持
在申请材料中明确建立"杰出人才叙事"——解释你为什么是该领域中少数顶尖的人之一
提供比较性数据，说明你在同行中的相对位置（如引用排名、h 指数百分位等）
推荐信应具体说明你的工作如何影响了该领域或推荐人的研究，避免泛泛而谈
准备充分的"backup"材料，以应对可能的 RFE（补件通知）

建议

在撰写 Petition Letter 时，不要仅仅罗列证据，更要用一条清晰的逻辑线将所有证据串联起来，让移民官理解为什么这些成就加在一起证明了你的"杰出能力"。

有助于整体评估的证据¶

有助于整体评估的证据示例：

记录显示，申请人在相对于该领域其他期刊而言排名特别高的期刊上发表了文章，例如申请人提供的关于期刊影响因子的证据
申请人提供证据表明其已发表的作品总体引用率相对于该领域其他人较高，例如该申请人在该领域的 h 指数较高
申请人记录其在该领域顶尖机构的就业或研究经验
记录显示，申请人收到邀请，在国内或国际知名的会议上发表演讲或展示研究成果
记录显示，申请人被列为同行评审且竞争性资助的美国政府 STEM 研究资助的调查员、科学家或研究人员

在所有情况下，申请人必须提供充分的背景信息，解释上述证据和考量因素，以证明这些证据符合相关标准，并在整体情况下证明申请人具有非凡的能力。这意味着申请人必须解释提交证据的意义，以及这些证据如何证明申请人在其专业领域中已获得持续的国家或国际声誉和认可。

重要

虽然申请人在某些特定证据领域可能比其他领域更强，但总的来说，所有证据必须证明申请人是非凡的。如果移民官认定申请人未能证明其符合资格，移民官必须明确说明为何认为申请人未能通过"优势证据"证明其具有非凡的能力。