[转载] 关于商业飞行员申请 NIW 的一些澄清

原文首发于 PilotsGlobal 及其法律合作伙伴 Dunn Law Firm LLP：The U.S. National Interest Waiver (NIW) visas for Commercial Pilots。地平线翻译。

美国国家利益豁免（NIW）签证对商业飞行员的最新情况 - 2023 年 5 月更新： 自 2022 年 4 月首次发布消息以来，已经提交了众多商业飞行员的案件。我们所接触的成功案例中，飞行员不仅仅是从事商业飞行，还包括担任高级飞行教练、参与安全测试等额外贡献。据我们所知，纯粹的商业飞行员案件大多被拒绝。最近有五个行政上诉办公室的决定与 PilotsGlobal 及其法律合作伙伴 Dunn Law Firm LLP 最初提供的信息相符。

在一个案例 In Re: 22681420 中，一名飞行员申请国家利益豁免（NIW）被拒，原因是他们未能证明作为商业飞行员飞行对国家的重要性。美国公民及移民服务局指出，仅准许一名飞行员获得绿卡在美国商业飞行的影响力不足。该飞行员声称他们还将兼任飞行教练，但未能提供充分证据以区分这两种角色。

另一类似案例 In Re: 22679096 中，决定指出：“尽管请愿人作为飞行员的服务可能有益于其雇主和乘客，但证据并不支持其所提出的努力将显著减少航空公司飞行员短缺的结论。”AAO 的决定用词与我们 2022 年 4 月最初的帖子相一致：“商业飞行员的工作通常只符合其雇主的利益，并且其工作并未对航空公司及其运送的乘客产生超出这一范围的影响。这种影响范围太狭窄，不符合国家利益。”

案件还指出，尽管申请人提供了航空公司飞行员短缺的证据，但 “劳工认证过程解决了特定领域合格工人的短缺。” 这一发现与我们之前的声明一致，即 “商业飞行员获得绿卡的最佳途径是通过雇主赞助。面临短缺的航空公司可以利用 EB2 - PERM 流程。”

这仅仅是被美国公民及移民服务局拒绝并在上诉中得到 AAO 支持的两个案例，但还有几个案例证实，作为商业飞行员申请 NIW 可能不会成功。参见 In Re: 26399878；In Re: 25672675；In Re: 24570782；In Re: 24443910。

值得注意的是，根据对过去一年 AAO 决定的回顾，有许多案件中，申请人未能满足建立杰出能力的门槛要求。参见 In Re: 26407717；In Re: 23042194；In Re: 23037554。

关于谣言可能失控的一个例子，In Re: 25786965 案件最能说明问题。比如，这位飞行员申请人根据以下理由提交的 NIW 案件被拒绝：“我最近看到，作为飞行员，我们可以因为美国航空公司由于大量退休而严重缺乏飞行员，因此申请绿卡。” 不用说，这个案例也被拒绝。

对于能够证明其工作对国家具有重要性的合格飞行员来说，绿卡是可获批的。然而，如去年初次发布的帖子所述，要满足这些具体要求并不容易。

关于商业飞行员国家利益豁免（NIW）签证的重要信息： 鉴于最近广泛流传的消息称商业飞行员有资格根据国家利益签证豁免计划获得绿卡，以及有关拜登总统宣布由于飞行员短缺，聘用外国飞行员符合国家利益的说法，PilotsGlobal 及其法律合作伙伴 Dunn Law Firm LLP，希望对这一主题提供额外的澄清。

首先，飞行员申请国家利益豁免的过程相当复杂，主要是因为通常没有高级学位，满足国家利益要求可能具有挑战性。

有一种谣言称商业飞行员有资格根据国家利益签证豁免计划获得绿卡。有一个谣言声称，拜登总统宣布由于飞行员短缺，聘用外国飞行员符合国家利益。这完全不是事实。

为了吸引商业飞行员申请绿卡，网上发布了一些信息，显示飞行员可以满足杰出能力标准，申请国家利益豁免时不需要高级学位。虽然对许多飞行员来说这可能是事实，但杰出能力要求只是最低资格和首要问题。

一旦个人能够证明他们满足杰出能力门槛，他们必须进一步证明自己有资格获得豁免。最大的障碍是能够证明符合国家利益。为了满足这一要求，你必须在你的领域内做出超越雇主的贡献，对你的领域产生更广泛的影响。这通常通过研究人员的同行评审出版物和引用来展示，显示其他人正在依赖他们的工作。对于商业飞行员来说，建立这一点可能很难。商业飞行员的工作通常只符合其雇主的利益，他们的工作并未对航空公司及其运送的乘客产生超出这一范围的影响。这种影响范围太狭窄，不符合国家利益。我们见证了一些符合国家利益的飞行员案例，这些案例中的飞行员是在医疗服务不足的地区或受 COVID 严重影响的地区担任医疗撤离飞行员。飞行教官教授其他人成为飞行员以减轻飞行员短缺的影响。与美国政府以某种身份合作的飞行员，如试飞员。参与安全工作的飞行员，包括事故调查。仅作为商业飞行员飞行不符合这一标准。

我们听说有一些商业飞行员的案件获得了批准。然而，如果这些案例是真的，它们将是例外。大多数商业飞行员案件将被拒绝。我们听到的最糟糕的情况是，一些飞行员同时提交了 I-140 和 I-485。

总结： 关于商业飞行员因飞行员短缺而有资格获得国家利益豁免（NIW）的传闻是不实的。不存在所谓的 “飞行员绿卡”。商业飞行员通常需要通过雇主赞助来获得就业签证，他们也可以通过雇主赞助获得绿卡。某些航空公司偶尔会通过 H1B 签证抽签程序赞助外国飞行员。要获得 NIW 资格，飞行员必须具备被认为符合国家利益的额外技能和资质，并且需要获得美国雇主的书面意向，表示有兴趣以此类身份（如教官、安全、事故调查等）聘用他们。我们收到了数百份飞行员的咨询，但只有少数人有成功的可能。混淆的根源在于，有文章发布称飞行员在没有高级学位的情况下也能满足特殊能力标准。虽然可能是这样，但满足特殊能力标准只是开始。从那里开始，飞行员需要被赞助（EB2 – PERM），或者如果他们能满足在国家利益下的资格要求，他们可以自行赞助。为商业运营公司飞行并不符合国家利益。