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NIW 概述与基本要求

在开始讲 NIW 的三个要素之前，地平线想先说清楚一件事：2025 年川普上台后，移民局的审理标准已经事实上收紧了。虽然 Dhanasar 判例的三条框架在法律层面没变，但移民官实际审理时的尺度已经明显提高。这意味着，网上能找到的攻略、以往通过者或者朋友分享的经验，很多都是在旧标准下的产物，现在照搬可能不管用了。

更麻烦的是，移民局不会明文告诉你标准提高了多少，也不会发布新的审理细则。他们还是用同一套话术拒人，但实际的及格线已经悄悄抬高。所以申请人需要意识到：现在不是按框架填空就能过关的时代，而是要真正理解移民官在每个环节想看到什么。

关键洞察

Endeavor（拟议事业）部分是移民官对你的第一印象。这一节在申请材料中的位置通常靠前，但很多申请人却把它当作走过场的介绍段落。如果这部分写得空洞、泛泛而谈，移民官从一开始就会对整个申请产生负面预判。

逆向工程思维

既然官方标准和实际审理存在差距，聪明的做法是从审理现实出发，逆向工程你的申请材料。不是先问"我有什么成就"，而是先问"移民官想看到什么"，然后用你的经历去满足这些隐性期待：

  • 移民官想看到：你正在推进的具体事业，而不是泛泛的职业描述
  • 移民官想看到：这件事对美国有具体的、可量化的价值
  • 移民官想看到：你是推动这件事最合适的人选
  • 移民官想看到：豁免劳工证对美国而言是划算的交易

核心思路

NIW 的申请本质上不是在证明你过去有多优秀，而是在证明你未来对美国有多重要。不要让移民官觉得你只是来美国找一份工作（PERM 也可以解决），要让他们觉得，缺少了你正在推进的这项具体事业，是美国相关领域的损失。

满足 EB2-NIW 的两个步骤

EB2-NIW（国家利益豁免）是职业移民第二优先类别下的一个特殊通道。与常规的 EB2 申请不同，NIW 不需要雇主担保，也不需要进行劳工证（PERM）流程。

申请 NIW 需要满足两个步骤：

  • 第一步：满足 EB2 的基本要求 ——申请人必须拥有高级学位（硕士或以上），或者拥有学士学位加上五年相关工作经验。
  • 第二步：满足国家利益豁免的三个要素 ——根据 2016 年 Dhanasar 案确立的框架，申请人需要证明其拟议事业满足三个条件（通常称为 Prong 1、Prong 2、Prong 3）。

对于大多数申请人来说，第一步相对容易满足。关键在于第二步——如何有效地论证你的事业具有国家重要性，并且豁免劳工证要求对美国是有益的。

NIW 的法律背景

自 1990 年起，根据《移民与国籍法》（INA），如果移民局认为对于"国家利益"有益，那么具有杰出能力的人士可以获得对工作要求的豁免。随后的技术修正案将工作要求豁免扩展到某些专业人士。这一豁免条款仅适用于第二优先级别（EB-2）分类，包括持有高级学位的专业人员和具有杰出能力的人士。

为某人提交的国家利益豁免申请不需要由工作机会支持，因此申请人可以作为自我申请者提交申请。工作机会的豁免也包括对永久劳工认证要求的豁免。然而，为了支持申请，申请人必须提交与雇员相关的永久劳工认证部分（无需劳工部的批准），可以提交 ETA 750B 表格或 ETA 9089 表格。

关键区分

符合 EB-2 分类资格（高级学位专业人员或杰出能力人士），并不自动意味着该人符合国家利益豁免的条件。申请人不仅需要证明其符合分类标准，还需证明豁免本身符合国家利益。

EB-2 分类资格要求

要确立国家利益豁免的资格，申请人必须首先证明其符合基础 EB-2 签证分类的资格。如果不具备 EB-2 分类的资格，则该申请在法律上不符合国家利益豁免的条件。EB-2 分类有两种途径：

途径一：高学历专业人员

高等学位是指任何高于学士学位的美国学术或专业学位，或外国同等学位。申请人可以通过以下方式满足高等学位要求：

  • 持有美国硕士学位或更高学位，或经评估等同于美国硕士学位或更高学位的外国学位
  • 持有美国学士学位（或外国同等学位），加上 5 年相关专业的递进式学位后工作经验——此组合被视为等同于硕士学位

专业职业要求

仅持有高等学位本身不足以确立资格。申请人还必须证明其拟议事业所基于的职业需要持有高等学位的专业人员。专业被定义为 INA 101(a)(32) 中列出的职业之一（如建筑师、工程师、律师、医师等），或任何以美国学士学位或其外国同等学位作为进入该职业最低要求的职业。

例如，持有工程硕士学位或博士学位并提出工程领域事业的人可能有资格作为高学历专业人员，但同样受过教育的人如果打算开一家面包店，则可能难以证明其是高学历专业人员——因为面包师职业通常不需要学士学位或其外国同等学位才能进入该职业。

途径二：杰出能力人士

杰出能力（Exceptional Ability）被定义为在科学、艺术或商业领域具有明显高于该领域普通水平的专业程度。注意此标准低于 EB1A 的"非凡能力"（Extraordinary Ability）标准。

申请人需要满足以下六类证据中的至少三类来证明杰出能力：

  • 学术记录： 官方学术记录，显示持有与杰出能力领域相关的学位、文凭、证书或类似奖项
  • 工作经验： 以当前或前任雇主信函形式提供的证据，显示在所从事职业中具有至少 10 年的全职工作经验
  • 执照或认证： 从事该专业或特定职业的执照或认证
  • 薪资报酬： 证明获得的薪资或其他服务报酬体现杰出能力的证据，需显示相对于该领域其他从业者的杰出能力
  • 专业协会会员： 专业协会会员身份的证据
  • 同行认可： 同行、政府实体或专业/商业组织对其成就和对行业或领域重大贡献的认可证据

两步分析法

满足六类证据中的至少三类本身并不能自动确立杰出能力资格。移民局还会进行最终实质性裁定（Final Merits Determination），综合评估证据以确定申请人是否在相关领域具有明显高于普通水平的专业能力。

杰出能力与事业的关联

在国家利益豁免请求的背景下，所声称的杰出能力领域还必须与拟议事业直接相关。例如，具有计算机科学杰出能力的人提出与计算机科学无关的事业，即使在计算机科学领域具有杰出能力，通常也不符合该分类的资格。

Dhanasar 审查框架

2016 年，移民上诉委员会（AAO）在 Matter of Dhanasar 案中确立了 NIW 的新审查框架，取代了之前的 NYSDOT 标准。申请人有责任证明工作机会豁免要求符合国家利益，移民局根据每个案例进行单独考虑。最终，如果申请人通过优势证据（Preponderance of Evidence，即可能性超过 50%）证明符合资格，移民局可以基于以下三个要素，酌情授予国家利益豁免：

  • Prong 1： 申请人规划的事业具有实质价值（Substantial Merit）和国家重要性（National Importance）。
  • Prong 2： 申请人在推进该事业方面处于优异地位（Well Positioned to Advance the Proposed Endeavor）。
  • Prong 3： 总体而言，豁免工作机会要求和劳工证要求对美国是有益的（On Balance, Beneficial to Waive）。

2025 年移民局政策更新要点

重要更新

移民局于 2025 年 10 月 17 日更新了国家利益豁免申请指南，新增了以下关键要求：

  • 仅因职业本身重要（如教师、顾问、创业者）并不能自动满足"国家重要性"标准
  • 申请人必须说明项目如何在领域层面产生影响力（Impact within the Field），而不仅仅局限于特定雇主或地方市场的经济效应
  • 对于高级学位专业人士，移民局将评估申请人计划从事的职业是否属于其专业领域
  • 对于杰出能力申请人，其专业能力必须与申请中拟议的事业直接相关

这意味着，申请人应提供能够体现其研究、技术或商业模式对整个行业、学术方向或国家战略目标产生推动作用的证据，而不仅仅展示对个别公司或地区的贡献。

三个要素的逻辑关系

三个要素相互独立又紧密关联，每个要素都必须通过优势证据单独证明：

重要说明

Prong 1 包含两个相互关联但逻辑上递进的部分：第一层是"拟议事业的定义"（回答"你要做什么？"），第二层是"国家重要性的论证"（回答"为什么这对国家重要？"）。两者的关系是：拟议事业是基础，国家重要性是论证。事业定义不清晰，国家重要性就无从谈起；事业定义清晰但缺乏国家重要性论证，同样会被拒绝。

《移民与国籍法》和规章制度均未定义"国家利益"一词。移民局根据每个案例进行单独考虑，评估特殊能力与从事事业之间的关联性，综合考虑申请人的技能、知识和专业特长。