国家利益豁免（National Interest Waiver of Job Offer）申请的要素

自 1990 年起，根据《移民与国籍法》(INA)，如果美国公民与移民服务局（USCIS）认为对于 “国家利益” 有益，那么具有杰出能力的人士可以获得对工作要求的豁免。随后的技术修正案将工作要求豁免扩展到某些专业人士。这一豁免条款仅适用于第二优先级别（EB-2）分类，包括持有高级学位的专业人员和具有杰出能力的人士。这种对工作要求的豁免被称为国家利益豁免。

为某人提交的国家利益豁免申请不需要由工作机会支持；因此，申请人可以作为自我申请者提交申请。工作机会的豁免也包括对永久劳工认证要求的豁免。然而，为了支持申请，申请人必须提交与雇员相关的永久劳工认证部分（无需劳工部的批准）。申请人可以提交 ETA 750B 表格或 ETA 9089 表格。为了证明资格，申请人有责任证明：

申请人具备作为持有高级学位的专业人员或具有杰出能力的人的资格；
工作机会豁免要求，因此，劳工认证要求，符合 “国家利益”。

作为持有高级学位的专业人员或具有杰出能力的人符合 EB-2 分类资格，并不自动意味着该人符合国家利益豁免的条件。无论申请人是高级学位专业人员还是显示了杰出能力，寻求工作机会豁免的申请人不仅需要证明其符合分类标准，还需证明豁免本身符合国家利益。

具体来说，在杰出能力的背景下，《移民与国籍法》要求所有杰出能力人士的申请都显示，该人士在美国的存在将在未来大大有益于国家经济、文化或教育利益或美国的福祉。即使申请人显示了此类杰出能力，如果申请人寻求工作机会豁免，申请人还必须证明额外的国家利益要求。《移民与国籍法》和规章制度均未定义 “国家利益” 一词。

申请人有责任证明工作机会豁免要求符合国家利益。美国公民与移民服务局（USCIS）根据每个案例进行单独考虑。

如果申请人通过大量证据证明符合资格，USCIS 可以酌情授予国家利益豁免，基于以下三个方面：

申请人拟议的事业具有重大意义和国家重要性；
申请人非常适合推进拟议的事业；以及
综合来看，对美国来说，豁免工作机会，因此豁免永久劳工认证要求是有益的。

下面的第 1 部分提供了作为分析一部分的三个方面的概览；第 2 部分针对在科学、技术、工程或数学（STEM）领域拥有高级学位的人提供具体指导；第 3 部分讨论了来自感兴趣的政府机构和准政府实体的支持信件和其他证据；最后，第 4 部分专门针对企业家。

当官员因为申请人未能证明授予豁免符合国家利益而拒绝申请时，决定必须包括关于上诉权利的信息以及提出重新开庭或重新考虑的动议的机会。

1. 三个要素概览

第一要素：规划的事业具有重大意义和国家重要性

英文：The Proposed Endeavor has both Substantial Merit and National Importance

在审查规划的事业（Proposed Endeavor）时，官员需确定所提供的证据是否充分证明了规划的事业具有重大意义和国家重要性。术语 “事业”（Endeavor）比一般职业更具体；申请人应详细说明不仅是该职业通常涉及的内容，还有该人特定打算在该职业内从事的具体工作。例如，尽管工程师是一种职业，但对规划的事业的解释应描述具体的项目和目标，或者该人将从事的工程领域，而不仅仅是列出工程师的职责和责任。

事业的重大意义可以在商业、创业、科学、技术、文化、健康或教育等领域展现。

此外，官员还可以考虑事业可能产生的重大经济影响的证据，但 “即使没有立即或可量化的经济影响，也可证明事业具有重大意义” 且 “与研究、纯科学及人类知识进步有关的事业也可能符合条件，无论这些领域的潜在成就是否可能转化为对美国的经济利益。”

官员还必须审查该人提出的特定事业的国家重要性，考虑其潜在的前瞻性影响。官员应关注规划的事业的性质，而不仅仅是事业的地理广度。

例如，事业 “可能因在某一领域内具有国家乃至全球影响，如某些改进的制造过程或医学进步，而具有国家重要性。” 在经济上，它可能 “有显著潜力雇佣美国工人” 或“在经济萧条地区产生其他重大的积极经济效应。” 因此，申请人应提交详细说明，解释规划的事业并提供支持性文件证据，以证明该事业具有国家重要性。

在确定国家重要性时，官员的分析应关注受益人将要做什么，而不是特定的职业分类。例如，课堂教学等事业，如果没有对某个领域或地区产生更广泛的影响，通常不会达到具有国家重要性的程度，以满足国家利益豁免的资格。

最终，如果记录的证据表明该人的规划的事业具有广泛提升社会福祉、文化或艺术充实，或对某一重要技术或研究领域的发展做出贡献的显著潜力，它可能达到具有国家重要性的水平。

第二要素：申请人在声明的事业中处于优异地位

英文：The Person is Well Positioned to Advance the Proposed Endeavor

不同于专注于规划的事业的重要性和意义的第一要素，第二要素关注的是申请人本身。具体来说，申请人必须证明该人适合推进该事业，也就是在领域内比一般人更为优异。

在评估申请人是否适合推进该事业时，USCIS 会考虑包括但不限于以下因素：

申请人的教育、技能、知识以及在相关或类似努力中的成功记录；
申请人为未来与规划的事业相关的活动开发或在开发中发挥重要作用的模型或计划；
实现规划的事业的任何进展；
申请人从潜在客户、用户、投资者或其他相关实体或人士获得的兴趣或支持。

申请人应提交证据来证明，记录申请人过去的成就，并证实与规划的事业相关的预测，以展示申请人适合推进该事业。即使申请人无法证明规划的事业最终可能成功，申请人也可能适合推进一个事业。然而，未经证实或不合理的声明不会满足申请人的举证责任。

以下是非详尽的证据类型清单，这些证据趋向于显示申请人适合推进一个规划的事业。此清单不意味着是一个检查表，也不表示任何一种证据类型对于确定资格是必需的或足够的。

可能证明申请人适合推进规划的事业的证据包括但不限于：

该领域的学位、证书或许可证；
申请人开发的专利、商标或版权；
申请人领域内专家的信函，描述申请人过去的成就，并提供具体实例说明申请人如何适合推进其事业；
关于申请人成就或当前工作的发表文章或媒体报道；
展示申请人工作的强大引用历史或发表文章节选，显示围绕申请人工作的积极讨论或采纳；
证据表明申请人的工作影响了事业领域；
描述申请人打算在美国继续拟议工作的计划；
详细的商业计划或其他描述，以及适当的相关支持证据；
预期或潜在雇主、客户或顾客的通信；
可行的财务支持计划文件（对于企业家，关于融资的更详细讨论见下文）；
证据表明申请人已经从美国投资者，如风险资本公司、天使投资者或创业加速器处获得投资，并且金额适合相关事业；
体现规划的事业潜在影响的合同、协议或许可证副本；
来自美国政府机构或准政府实体的信函，证明申请人适合推进规划的事业（关于来自感兴趣政府机构和准政府实体的支持证据的更详细讨论见下文）；
证据表明申请人已经获得来自联邦、州或地方政府实体在经济发展、研究和开发或创造就业方面的专业知识的奖项或补助金或其他相关

第三要素：总体上看，对美国来说，豁免工作机会要求及因此豁免的永久劳工认证要求将是有益的

英文：On balance, it would be beneficial to the United States to waive the job offer and thus the permanent labor certification requirements

在确定申请人满足前两个要素后，官员们将进行第三个要素的分析。这最后一个要素要求申请人证明，支持授予豁免的因素超过了维持工作机会要求和劳工认证的因素。劳工认证的目的是确保外国工人的录取不会对美国工人的就业机会、工资和工作条件产生不利影响。

尽管国会通过要求工作机会和劳工认证来保护美国工人以促进国家利益，但也认识到在某些情况下，国家利益更适合通过豁免工作机会和劳工认证要求来服务。在这些情况下，国家利益豁免的好处超过了劳工认证过程中固有的好处，后者主要关注地理上有限的劳动力市场。在国家利益豁免的审理中，国会授权国土安全部部长平衡这一利益。

因此，对于第三要素，官员评估申请人的事业和申请人适合推进该事业，综合考虑，是否为国家提供了足够好处，以至于豁免劳工认证要求的好处超过了该要求通常带来的好处。例如，在企业家的情况下，当申请人是自雇且通常不会对美国工人产生不利影响，或者申请人建立或拥有为美国工人提供工作的企业时，劳工认证可能几乎没有好处。

因此，在建立第三要素资格时，申请人可以提交与以下一个或多个因素相关的证据，如《Dhanasar 事项》中所概述：

劳工认证申请的不切实际；
即使其他美国工人也可用，来自非公民未来贡献的美国好处；
申请人贡献的国家利益足够紧迫，如美国在 STEM 领域的竞争力。

更具体的考虑可能包括：

是否紧急情况，如公共卫生或安全，要求放弃劳工认证过程；
劳工认证过程是否可能阻止雇主雇佣具有独特知识或技能且超出该职业的最低要求标准的人，这些无法通过劳工认证适当捕捉；
申请人的事业是否有潜力产生相当的收入，例如与经济复兴一致；
申请人的事业是否可能导致潜在的就业机会创造。

2. 拥有科学、技术、工程或数学（STEM）领域高级学位者的具体证据考虑

关于 STEM 学位和领域，虽然分析是相同的，无论事业是什么，但这些考虑可能适用于非 STEM 领域的事业，只要申请人证明这些考虑是适用的。USCIS 认识到 STEM 领域进展的重要性，以及拥有高级 STEM 学位的人在促进这一进展中所扮演的关键角色，特别是在重点关注的关键和新兴技术，或对美国竞争力或国家安全重要的其他 STEM 领域。

为了识别关键和新兴的技术领域，官员会考虑政府、学术和其他权威及指导性来源，以及申请人提交的所有其他证据。由总统行政办公室发布的、由国家科学技术委员会或国家安全委员会编制的关键和新兴技术领域的清单，是权威清单的示例。在各种情况下，官员可能会发现一个 STEM 领域对于竞争力或安全很重要，例如，当记录中的证据表明一个事业将帮助美国保持领先于战略竞争对手或当前和潜在对手的地位，或者涉及到一个领域，包括那些研究和开发密集型产业，适当的活动和投资，无论是在开发周期的早期还是后期，都可能有助于美国在盟友和伙伴中实现或保持技术领导地位或同等地位。

对于第一要素，如在所有案例中一样，证据必须证明 STEM 事业既有重大意义也具有国家重要性。许多旨在推进 STEM 技术和研究的规划的事业，无论是在学术还是工业设置中，不仅在美国科学技术利益方面具有重大意义，而且具有足够广泛的潜在影响，以证明其具有国家重要性。另一方面，虽然 STEM 领域的课堂教学活动可能与美国教育利益有重大意义，但这些活动本身通常并不表明它们对 STEM 教育领域有更广泛的影响，因此通常不会证明它们的国家重要性。

对于第二要素，如上所述，申请人的教育和技能与申请人是否适合推进事业相关。USCIS 认为，特别是哲学博士（Ph.D.）在与规划的事业相关的 STEM 领域的高级学位，对于进一步的关键和新兴技术或对美国竞争力或国家安全重要的其他 STEM 领域的工作，是一个特别积极的因素，与第二要素评估的其他证据一起考虑。

拥有 STEM 领域博士学位的人，以及与规划的事业相关的某些其他高级 STEM 学位的人，由于博士论文和一些硕士论文专注于特定的主题，因此在一个狭窄的 STEM 领域拥有科学知识。官员应考虑该特定 STEM 领域是否与规划的事业相关。即使集中领域是在理论 STEM 领域（例如理论数学或物理学），它也可能进一步美国的竞争力或国家安全，正如规划的事业所描述的。

可以补充申请人教育的证据示例如上所列，但申请人可以提交任何相关证据，包括感兴趣的政府机构的信函，如下文所讨论，以展示申请人如何适合推进规划的事业。然而，学位本身并不是确定申请人适合推进规划的事业的依据。

最后，关于第三要素，申请人有责任证明支持授予豁免的因素超过了支持工作机会要求和因此劳工认证的因素。

在评估第三要素以及美国是否可能从申请人的进入中受益时，无论是否有其他美国工人可用（以及与第三要素相关的其他因素，如紧迫性），USCIS 考虑记录中包含的以下事实组合是一个强有力的积极因素：

申请人拥有 STEM 领域的高级学位，尤其是博士学位；
申请人将从事推进关键和新兴技术或对美国竞争力重要的其他 STEM 领域的工作；
申请人适合推进国家重要性的拟议 STEM 事业。

当事业有潜力支持美国国家安全或增强美国经济竞争力，或者当申请由感兴趣的美国政府机构的信函支持时，好处尤其重要，如下文第 3 节所述。