NIW Prong 1：实质价值与国家重要性

5 EB2-NIW 国家利益豁免申请

在开始讲 NIW 的三个要素之前，地平线想先说清楚一件事：2025 年川普上台后，移民局的审理标准已经事实上收紧了。虽然 Dhanasar 判例的三条框架在法律层面没变，但移民官实际审理时的尺度已经明显提高。这意味着，网上能找到的攻略、以往通过者或者朋友分享的经验，很多都是在旧标准下的产物，现在照搬可能不管用了。

更麻烦的是，移民局不会明文告诉你标准提高了多少，也不会发布新的审理细则。他们还是用同一套话术拒人，但实际的及格线已经悄悄抬高。所以申请人需要意识到：现在不是按框架填空就能过关的时代，而是要真正理解移民官在每个环节想看到什么。

关键洞察

Endeavor（拟议事业）部分是移民官对你的第一印象。这一节在申请材料中的位置通常靠前，但很多申请人却把它当作走过场的介绍段落。如果这部分写得空洞、泛泛而谈，移民官从一开始就会对整个申请产生负面预判。

逆向工程思维

既然官方标准和实际审理存在差距，聪明的做法是从审理现实出发，逆向工程你的申请材料。不是先问"我有什么成就"，而是先问"移民官想看到什么"，然后用你的经历去满足这些隐性期待：

• 移民官想看到：你正在推进的具体事业，而不是泛泛的职业描述
• 移民官想看到：这件事对美国有具体的、可量化的价值
• 移民官想看到：你是推动这件事最合适的人选
• 移民官想看到：豁免劳工证对美国而言是划算的交易

核心思路

NIW 的申请本质上不是在证明你过去有多优秀，而是在证明你未来对美国有多重要。不要让移民官觉得你只是来美国找一份工作（PERM 也可以解决），要让他们觉得，缺少了你正在推进的这项具体事业，是美国相关领域的损失。

5.1 满足 EB2-NIW 的两个步骤

EB2-NIW（国家利益豁免）是职业移民第二优先类别下的一个特殊通道。与常规的 EB2 申请不同，NIW 不需要雇主担保，也不需要进行劳工证（PERM）流程。

申请 NIW 需要满足两个步骤：

• 第一步：满足 EB2 的基本要求 ——申请人必须拥有高级学位（硕士或以上），或者拥有学士学位加上五年相关工作经验。
• 第二步：满足国家利益豁免的三个要素 ——根据 2016 年 Dhanasar 案确立的框架，申请人需要证明其拟议事业满足三个条件（通常称为 Prong 1、Prong 2、Prong 3）。

对于大多数申请人来说，第一步相对容易满足。关键在于第二步——如何有效地论证你的事业具有国家重要性，并且豁免劳工证要求对美国是有益的。

5.2 满足 NIW 的三个要素概述

5.2.1 NIW 的法律背景

自 1990 年起，根据《移民与国籍法》（INA），如果移民局认为对于"国家利益"有益，那么具有杰出能力的人士可以获得对工作要求的豁免。随后的技术修正案将工作要求豁免扩展到某些专业人士。这一豁免条款仅适用于第二优先级别（EB-2）分类，包括持有高级学位的专业人员和具有杰出能力的人士。

为某人提交的国家利益豁免申请不需要由工作机会支持，因此申请人可以作为自我申请者提交申请。工作机会的豁免也包括对永久劳工认证要求的豁免。然而，为了支持申请，申请人必须提交与雇员相关的永久劳工认证部分（无需劳工部的批准），可以提交 ETA 750B 表格或 ETA 9089 表格。

关键区分

符合 EB-2 分类资格（高级学位专业人员或杰出能力人士），并不自动意味着该人符合国家利益豁免的条件。申请人不仅需要证明其符合分类标准，还需证明豁免本身符合国家利益。

5.2.2 EB-2 分类资格要求

要确立国家利益豁免的资格，申请人必须首先证明其符合基础 EB-2 签证分类的资格。如果不具备 EB-2 分类的资格，则该申请在法律上不符合国家利益豁免的条件。EB-2 分类有两种途径：

途径一：高学历专业人员

高等学位是指任何高于学士学位的美国学术或专业学位，或外国同等学位。申请人可以通过以下方式满足高等学位要求：

• 持有美国硕士学位或更高学位，或经评估等同于美国硕士学位或更高学位的外国学位
• 持有美国学士学位（或外国同等学位），加上 5 年相关专业的递进式学位后工作经验——此组合被视为等同于硕士学位

专业职业要求

仅持有高等学位本身不足以确立资格。申请人还必须证明其拟议事业所基于的职业需要持有高等学位的专业人员。专业被定义为 INA 101(a)(32) 中列出的职业之一（如建筑师、工程师、律师、医师等），或任何以美国学士学位或其外国同等学位作为进入该职业最低要求的职业。

例如，持有工程硕士学位或博士学位并提出工程领域事业的人可能有资格作为高学历专业人员，但同样受过教育的人如果打算开一家面包店，则可能难以证明其是高学历专业人员——因为面包师职业通常不需要学士学位或其外国同等学位才能进入该职业。

途径二：杰出能力人士

杰出能力（Exceptional Ability）被定义为在科学、艺术或商业领域具有明显高于该领域普通水平的专业程度。注意此标准低于 EB1A 的"非凡能力"（Extraordinary Ability）标准。

申请人需要满足以下六类证据中的至少三类来证明杰出能力：

• 学术记录： 官方学术记录，显示持有与杰出能力领域相关的学位、文凭、证书或类似奖项
• 工作经验： 以当前或前任雇主信函形式提供的证据，显示在所从事职业中具有至少 10 年的全职工作经验
• 执照或认证： 从事该专业或特定职业的执照或认证
• 薪资报酬： 证明获得的薪资或其他服务报酬体现杰出能力的证据，需显示相对于该领域其他从业者的杰出能力
• 专业协会会员： 专业协会会员身份的证据
• 同行认可： 同行、政府实体或专业/商业组织对其成就和对行业或领域重大贡献的认可证据

两步分析法

满足六类证据中的至少三类本身并不能自动确立杰出能力资格。移民局还会进行最终实质性裁定（Final Merits Determination），综合评估证据以确定申请人是否在相关领域具有明显高于普通水平的专业能力。

杰出能力与事业的关联

在国家利益豁免请求的背景下，所声称的杰出能力领域还必须与拟议事业直接相关。例如，具有计算机科学杰出能力的人提出与计算机科学无关的事业，即使在计算机科学领域具有杰出能力，通常也不符合该分类的资格。

5.2.3 Dhanasar 审查框架

2016 年，移民上诉委员会（AAO）在 Matter of Dhanasar 案中确立了 NIW 的新审查框架，取代了之前的 NYSDOT 标准。申请人有责任证明工作机会豁免要求符合国家利益，移民局根据每个案例进行单独考虑。最终，如果申请人通过优势证据（Preponderance of Evidence，即可能性超过 50%）证明符合资格，移民局可以基于以下三个要素，酌情授予国家利益豁免：

• Prong 1： 申请人规划的事业具有实质价值（Substantial Merit）和国家重要性（National Importance）。
• Prong 2： 申请人在推进该事业方面处于优异地位（Well Positioned to Advance the Proposed Endeavor）。
• Prong 3： 总体而言，豁免工作机会要求和劳工证要求对美国是有益的（On Balance, Beneficial to Waive）。

5.2.4 2025 年移民局政策更新要点

重要更新

移民局于 2025 年 10 月 17 日更新了国家利益豁免申请指南，新增了以下关键要求：

• 仅因职业本身重要（如教师、顾问、创业者）并不能自动满足"国家重要性"标准
• 申请人必须说明项目如何在领域层面产生影响力（Impact within the Field），而不仅仅局限于特定雇主或地方市场的经济效应
• 对于高级学位专业人士，移民局将评估申请人计划从事的职业是否属于其专业领域
• 对于杰出能力申请人，其专业能力必须与申请中拟议的事业直接相关

这意味着，申请人应提供能够体现其研究、技术或商业模式对整个行业、学术方向或国家战略目标产生推动作用的证据，而不仅仅展示对个别公司或地区的贡献。

5.2.5 三个要素的逻辑关系

三个要素相互独立又紧密关联，每个要素都必须通过优势证据单独证明：

重要说明

Prong 1 包含两个相互关联但逻辑上递进的部分：第一层是"拟议事业的定义"（回答"你要做什么？"），第二层是"国家重要性的论证"（回答"为什么这对国家重要？"）。两者的关系是：拟议事业是基础，国家重要性是论证。事业定义不清晰，国家重要性就无从谈起；事业定义清晰但缺乏国家重要性论证，同样会被拒绝。

《移民与国籍法》和规章制度均未定义"国家利益"一词。移民局根据每个案例进行单独考虑，评估特殊能力与从事事业之间的关联性，综合考虑申请人的技能、知识和专业特长。

5.3 Prong 1：实质价值与国家重要性

本节详细解读 NIW 申请中最关键、也是目前工业界申请人最容易被 RFE 的部分——Prong 1。

移民局必须聚焦于"外国人拟议开展的具体事业"，而非申请人所在领域、行业或职业的重要性。我们寻找的是"更广泛的影响"，一项事业可能因为在特定领域具有全国性甚至全球性的影响而具有国家重要性。

关键法律要点：

• 国家重要性针对的是"具体事业"，而非所在领域
• 标准是前瞻性的：潜在影响同样有效
• 已有影响的证据有帮助，但法律上并非必需
• "优势证据"标准 = 可能性超过 50% 即可

5.3.1 核心原则与四要素

问题的关键在于，你能否证明你个人的事业将产生更广泛的影响，例如对某一领域、某一地区或广大公众的影响。

根据移民局官方示例，一个合格的事业陈述必须满足以下四个要素：

• 做什么（WHAT）： 超越工作职责的具体工作内容
• 谁受益（WHO）： 超越雇主的受益群体
• 如何影响（HOW）： 影响的传播/采用机制
• 有何证据（EVIDENCE）： 更广泛影响的证据支持（而非仅仅是断言）

5.3.2 移民局官方示例分析

不合格的事业陈述（官方反面示例）：

合格的事业陈述（官方正面示例）：

5.3.3 事业陈述对照表

问题一：是否比职业更具体？

问题二：是否具有更广泛影响？

问题三：影响如何实现？

移民局要求：清楚阐述该事业的潜在直接影响，以及该事业是通过在特定雇主处履行职责还是其他方式来推进。

5.3.4 获批与被拒案例分析

示例 1：AI/机器学习

❌ 错误论证：

人工智能是 21 世纪最重要的技术之一。美国政府通过 AI 行政令和 CHIPS 法案认可了这一点。像申请人这样的 AI 专业人士对维持美国技术领导地位至关重要。

失败原因：泛泛的领域重要性。可以描述任何 AI 专业人士。没有具体事业。提及政府倡议但未展示贡献。

✅ 正确论证：

申请人的事业聚焦于开发用于医疗诊断的可解释机器学习模型，专门解决目前阻止 FDA 批准 AI 诊断工具的"黑箱"问题。她在注意力机制解释方面的工作已被[具体机构]采用，直接解决了 FDA 对医疗设备算法透明度的明确要求。这使 AI 诊断从研究过渡到临床部署成为可能，使估计每年[X]名可通过这些工具获得早期诊断的患者受益。

成功原因：具体技术贡献。指明正在解决的问题。识别机制。记录采用情况。量化受益者。展示影响路径。

示例 2：网络安全

❌ 错误论证：

网络安全对国家安全至关重要。美国面临来自外国对手日益增加的网络威胁。申请人在网络安全方面的专业知识对保护美国基础设施很有价值。

失败原因：仅有领域重要性。没有具体事业。没有机制。可以描述任何网络安全专业人士。

✅ 正确论证：

申请人正在开发用于水处理设施工业控制系统（ICS）的自动化漏洞检测协议。目前，43% 的美国水务公司缺乏定期安全审计的资源。申请人的工具将审计时间从[X]小时减少到[Y]小时，使资源不足的公用事业单位能够进行安全评估。在[设施]的试点部署中识别了[具体漏洞]。CISA 已对更广泛部署表示兴趣，如[证据]所记录。

成功原因：具体技术解决方案。量化问题。解释机制。记录结果。有政府兴趣证据。

5.3.5 政策环境考量

说明

本节内容为可选参考，并非所有申请人都需要调整表述方向。某些研究领域（如医学、基础科学）对全人类的贡献更为普遍，不必强求与特定政策方向挂钩。

拜登-川普）：

表述策略调整示例：

太阳能研发领域：

• ❌ 以前的写法： 我的目标是通过电网优化工具扩大太阳能普及，从而减少美国碳排放。
• ✅ 调整后的写法： 我的目标是通过扩大国内太阳能发电能力、减少对进口能源的依赖、增强电网韧性，来提高美国的能源独立性，这些都是保障国家基础设施安全的关键目标。

同样的技术，不同的表述方式。

生物医学研发领域：

• ❌ 较弱的表述（过于学术化）： 我的计划是推进再生医学研究，改善患者长期治疗效果。
• ✅ 更适合当前环境的表述： 我的计划是开发再生医学技术，减少美国对进口药物的依赖，扩大国内生物技术能力，确保在紧急情况下的医疗战略储备。

调整后版本的优势：强调国内生产和供应链安全、关联监管创新、提及应急准备能力。

5.3.6 核心区分：具体事业 vs 领域重要性

关键

国家重要性被拒的首要原因是：申请人论证的是其"所在领域"的重要性，而非其"具体事业"的重要性。

移民官的视角："我知道 AI、网络安全、医疗这些领域很重要。请告诉我，为什么你的工作很重要？"

请自问："这段国家重要性的论述，能否直接复制粘贴到同领域其他申请人的材料中？"

• 如果可以：属于领域重要性谬误（薄弱/可能被拒）
• 如果不可以：具备足够的针对性（有力）

示例对比：

领域重要性（薄弱）：

人工智能正在改变美国经济。美国政府已通过多项行政命令将 AI 发展列为优先事项。AI 专业人才对维持美国竞争力至关重要。

问题所在：这是笼统的领域重要性论述，适用于任何 AI 从业者。

具体事业重要性（有力）：

我的工作是开发隐私保护型机器学习协议，使医疗机构能够在不共享患者数据的情况下协作训练 AI 模型。这解决了一个具体障碍：目前超过 70% 的医院因 HIPAA 合规要求无法参与 AI 研究。我的框架提供了一种技术解决方案，可以释放此前孤立的数据集，直接推动精准医疗的发展。

有效原因：明确了具体技术贡献、指出了具体问题、量化了障碍程度、解释了影响机制。

5.3.7 危险信号一览

常见补件措辞："国家利益豁免的目的不是帮助申请人维持当前工作或促进求职。在某个职位、领域或行业中继续工作，不足以作为本分析框架下的评估事业。"

关键危险信号一览表：

具体语言方面的危险信号：

• [某领域]对美国竞争力至关重要
• 美国政府已将[某领域]列为优先发展方向
• [某领域]专业人才需求旺盛
• [某领域]的研究有益于社会
• 美国[某职业]人才短缺
• 申请人填补了关键需求
• 没有申请人，雇主就无法……
• "申请人将继续从事……"
• 申请人寻求在……领域就业
• 申请人将在……领域寻求发展机会

5.3.8 STEM 申请人的特殊考量

常见补件措辞："申请人未能证明拟议事业旨在推进 STEM 技术或研究。记录未显示拟议事业将对 STEM 领域产生更广泛的影响以确立其国家重要性。不对领域产生更广泛影响的 STEM 活动不具有国家重要性。"

STEM 案件的关键要求：

• 事业必须"推进"STEM 技术或研究，而非仅仅"使用"它们
• 工作必须在"广泛层面"影响 STEM 领域，而非仅产出个别研究成果
• 仅发表论文是不够的；必须有领域范围内影响力的证据
• "在 STEM 领域工作"与"推进 STEM 发展"之间的区别至关重要

论证前瞻性影响的角度：

• 技术瓶颈的突破： 当前存在什么技术障碍？该事业如何突破这一障碍？突破后将释放什么潜力？
• 应用门槛的降低： 该技术目前受限于什么条件（成本、复杂度、资源等）？该事业如何使更广泛的群体能够使用该技术？
• 国家战略优先事项的推进： 该事业如何增强美国在关键技术领域的竞争力？如何服务于国家安全、公共健康或经济发展目标？

研究到部署的差距：

对于基于研究的事业，USCIS 希望看到从研究成果到国家利益的路径。申请必须说明：

• 转化路径：研究如何成为部署的技术？
• 可行性：实施是否实际且经济可行？
• 时间表：利益何时实现？
• 采用机制：谁将实施？如何实施？

常见差距

申请人描述了优秀的研究，但认为国家重要性是不言而喻的。实际上并非如此。移民官希望看到行业合作或许可协议、试点部署或概念验证实施、潜在采用者（而非仅学术同行）的信函、商业或机构兴趣的证据。

要避免的话题：美国劳动力短缺

重要

不要在 NIW 申请中以"美国缺乏该领域人才"作为国家重要性的论证。这是一个常见的错误。

移民局明确表示，劳动力短缺不能作为 NIW 的论证基础：

• 如果你想找，你可以在网上任何领域都找到行业缺人的报告
• 缺人并不属于国家重要性
• 移民官会认为："申请人应该去走 PERM 流程"

如果你的领域确实人才紧缺，不要将此作为主要论点。而是应该聚焦于你的具体工作如何对领域或公众产生积极影响。