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NIW Prong 3：豁免有益于美国

一旦移民官确定申请人满足了前两个要素，他们将继续分析第三个要素。这最后一个要素要求申请人证明支持批准豁免的因素超过支持工作机会要求从而劳工证要求的因素。

三个 Prong 的关联性

Prong 3 的评估建立在 Prong 1 和 Prong 2 的基础上。如果移民官对 Prong 1 或 Prong 2 发出 RFE，Prong 3 几乎必然会被一同质疑。因为 Prong 3 要求综合考虑"申请人的事业"（Prong 1）和"申请人推进该事业的能力"（Prong 2），如果前两者存疑，则无法评估豁免的整体利益是否超过劳工证要求的利益。

劳工证旨在确保外国工人的准入不会对美国工人的就业机会、工资和工作条件产生不利影响。国家利益豁免超过了劳工证程序固有的利益，劳工证程序主要侧重于地理上有限的劳动力市场。——移民局政策手册

核心原则

国会通过劳工证计划保护美国工人和工资，国会也认识到在某些情况下，国家利益通过豁免工作机会从而豁免劳工证要求可以得到更好的服务。在国家利益豁免裁决的背景下，国会委托国土安全部长来平衡这一利益。

重要澄清

申请人不会因为其雇主已申请或可以向劳工部申请劳工证而被排除在寻求国家利益豁免之外。NIW 是一个独立的评估框架。

对于 Prong 3，移民官评估申请人的事业以及申请人有能力推进该事业，两者结合是否为国家提供了足够的利益，使得豁免劳工证要求超过了通常从该要求中产生的利益。

Dhanasar 案评估因素

在确立 Prong 3 资格时，申请人可以提交与 Matter of Dhanasar 中概述的一个或多个因素相关的证据：

  • 劳工证的不切实际性（Impracticality）： 鉴于申请人的资质或拟议事业的性质，获得劳工证是否不切实际。
  • 独特贡献价值（Benefit Even if Other Workers Available）： 即使其他美国工人也可用，美国仍可从该外国人的贡献中获益。
  • 紧迫性（Urgency）： 对申请人贡献的国家利益足够紧迫，值得放弃劳工证程序，例如该事业提供的时间敏感的公共卫生或安全利益。
  • 潜在就业创造（Job Creation）： 申请人的事业是否可能带来潜在的就业创造。
  • 自雇无不利影响（Self-Employment）： 申请人是否以通常不会对美国工人产生不利影响的方式自雇。

更具体的考虑可能包括：

  • 劳工证程序是否可能阻止雇主雇用具有超出该职业最低要求标准的独特知识或技能的人，而这些无法被劳工证适当捕捉
  • 申请人的事业是否有潜力产生与经济振兴一致的可观经济影响

无效论点

仅凭申请人职业中存在全国劳动力短缺的证据本身不能满足 Prong 3。必须证明具体事业的独特价值，而非仅仅填补劳动力空缺。

常见 Prong 3 RFE 及应对策略

常见补件措辞："申请人未能证明，综合考量各因素后，豁免工作机会及劳工证要求对美国有益。申请人未能提交证据证明其知识或技能无法通过劳工证程序适当体现，未能证明其拟议事业所带来的利益超过劳工证程序固有的利益。"

常见补件措辞："申请人未能证明即使有其他合格的美国工人可用，美国仍将从申请人的贡献中获益。申请人未能证明国家对其贡献的利益具有足够的紧迫性。"

理解 RFE 的核心质疑：

Prong 3 的 RFE 本质上是在问：为什么要放弃劳工证程序对美国工人的保护？劳工证程序旨在保护美国劳动力市场。如果你无法说明豁免这一保护的合理性，申请将被质疑。

平衡测试的本质

Dhanasar 案将 Prong 3 描述为一个平衡测试：一方面是通过劳工证程序保护国内劳动力供应，另一方面是认识到某些情况下劳工证程序固有的利益可以被其他国家利益因素所超越。你需要证明后者超过前者。

STEM 领域的特殊权重组合

STEM 强有力的积极因素

根据移民局政策手册，在评估 Prong 3 以及美国是否可能从申请人入境中受益时，移民局认为记录中包含以下事实组合是一个强有力的积极因素。

构成强有力积极因素的组合：

  • 申请人拥有 STEM 高等学位，特别是博士学位
  • 申请人将从事促进关键和新兴技术或对美国竞争力重要的其他 STEM 领域的工作
  • 申请人有能力推进具有国家重要性的拟议 STEM 事业

当事业有潜力支持美国国家安全或增强美国经济竞争力时，或当申请由相关美国政府机构的信函支持时，此利益尤其重要。

关键和新兴技术领域示例：

  • 人工智能
  • 量子信息科学
  • 生物安全
  • 先进制造
  • 清洁能源技术
  • 半导体技术
  • 网络安全

非 STEM 领域的可比适用

虽然政策对 STEM 领域提供了特别的权重，但在申请人证明此类考量适用的非 STEM 事业中，这些考量也可能适用。在教育、医学、人文或社会科学等领域，只要申请人能证明其研究或创新对美国的国家利益有实质性贡献，也可获得同等评估。

创业者的特殊考量

对于创业者，如果申请人以通常不会对美国工人产生不利影响的方式自雇，或者申请人建立或拥有为美国工人提供就业机会的企业，则劳工证可能几乎没有什么益处。

创业者在 Prong 3 中的有利论证角度：

  • 自雇形式不与美国工人竞争现有工作机会
  • 企业正在或将为美国工人创造就业机会
  • 企业的商业模式将促进美国经济发展，尤其是在经济萧条地区
  • 企业涉及创新技术或填补市场空白
  • 潜在的就业创造相对于相关地区的人口和经济状况将达到显著水平

政府机构支持在 Prong 3 中的价值

来自相关政府机构或准政府实体的信函可以通过以下方式帮助论证 Prong 3：

  • 解释批准豁免如何超过工作机会和劳工证要求的利益
  • 说明申请人贡献的特定紧迫性
  • 详细说明美国将如何从该外国人的贡献中受益，即使其他美国工人可用
  • 证明申请人的工作与国家安全或经济竞争力目标的关联

准政府机构示例

准政府机构包括联邦资助的研发中心（FFRDC），如能源部国家实验室（劳伦斯利弗莫尔、洛斯阿拉莫斯、桑迪亚、橡树岭等）、国防部资助的研发中心（如 RAND、MITRE、Aerospace Corporation）以及 NASA 下属的喷气推进实验室（JPL）。

应避免的错误论点

无效论点

以下论点无法满足 Prong 3 的要求，申请人应避免以这些为主要论证基础：

  • 劳动力短缺论： 美国缺乏该领域人才
  • 一般商业必要性： "雇主需要我来完成工作"
  • 典型创业价值： 仅声称创业一般性的重要性或创造就业潜力，而未说明具体事业如何符合国家利益标准。
  • 仅依赖雇主规模： "我的雇主是全国性公司"

有效的论证策略

成功的 Prong 3 论证应包含：

  • 说明劳工证程序为何不适用于你的情况（如自雇、特殊技能无法被最低要求捕捉、时间紧迫性）
  • 展示你的贡献如何超越一般的职位填补，具有独特且不可替代的价值
  • 证明你的工作不会与美国工人竞争，或会创造更多就业机会
  • 将 Prong 1 中论证的国家重要性与豁免的合理性紧密联系起来
  • 如适用，强调 STEM 博士学位与关键新兴技术的组合优势
  • 如有政府机构支持信，将其作为证明紧迫性和国家利益的有力证据

关键原则

Prong 3 的论证需要与 Prong 1 和 Prong 2 保持一致。如果你在 Prong 1 中论证了事业的国家重要性，在 Prong 3 中应该解释为什么这种重要性意味着不应该要求劳工证。如果你在 Prong 2 中证明了独特的技能和成就，在 Prong 3 中应该说明为什么这些独特性使得劳工证程序不合适。

Prong 3 总结清单

核心论证检查项：

  • 是否说明了劳工证程序为何不适用？
  • 是否证明了贡献的独特性和不可替代性？
  • 是否与 Prong 1 和 Prong 2 的论证保持一致？

STEM 申请人额外检查项：

  • 是否强调了 STEM 高等学位与关键技术的关联？
  • 是否有政府机构支持信？
  • 是否论证了对国家安全或经济竞争力的贡献？

创业者额外检查项：

  • 是否证明了自雇不会与美国工人竞争？
  • 是否展示了就业创造的潜力？
  • 是否有具体的经济影响证据？